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2020年02月28日 星期五
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甘藏春副會長在能源法研究會2019年年會上的致辭

時間:2019-09-24 10:01  來源:  責任編輯:yyx

尊敬的各位領導、各位來賓、同志們、朋友們:

  今天,我們在龍城太原召開中國法學會能源法研究會2019年年會。我代表中國法學會,對本次年會的召開,致以熱烈祝賀!向來自全國各地、各條戰線上能源法理論和實務工作者,表示熱烈歡迎!向承辦和協辦本次年會的上海錦天城律師事務所、山西財經大學法學院及山西省法學會資源環境和能源法學研究會表示衷心的感謝!

  能源法研究會是中國法學會領導下的、具有鮮明行業特色的學術自治團體,是廣大能源法理論和實務工作者交流思想、共享成果的學術平臺。在過去一年中,能源法研究會的同志,高舉新時代中國特色社會主義思想旗幟,堅持正確的政治導向,按照中央“四個全面”的戰略部署,科學謀劃,精準施策,有序推進各項工作,在學術研究、資政建言、服務會員方面不斷取得新進展,贏得了上級的支持、社會的認可和會員的擁護,保持了穩健扎實的工作作風,工作思路正確,卓有成效!

  今年是建國七十周年。七十年崢嶸歲月,經過一代又一代建設者的艱苦努力,我們建成了有中國特色的社會主義法律體系,建成了門類齊全、獨立自主的能源工業,實現了能源自給和能源普遍服務,有力地支持了國民經濟和社會發展,捍衛了國家能源安全。改革開放四十年來,伴隨著能源體制的調整和市場化導向的改革,能源法治逐步完善。盡管綜合性的《能源法》仍未完成最后的立法程序,但是能源單行法、能源相關法的體系已經建立起來,形成了以法律、行政法規、部門規章為主要淵源的能源法律體系。依法監管、依法治企的格局正在形成,參與國際能源治理的程度不斷加深。在穩中求進的工作基調下,我們面臨深化供給側結構性改革、深化市場導向改革、擴大開放水平,深入推進能源生產和消費革命,加快構建清潔低碳安全高效的能源的重要使命。能源體制改革正在進入深水區,如何使重大改革措施于法有據、如何深化能源企業依法治企、如何為開展國際能源合作保駕護航,是廣大能源法律工作者需要認真求解的歷史課題。我希望能源法研究會的同志,能全神貫注,潛心研究,在能源改革和發展的時代大潮中建功立業。借此機會,我代表中國法學會,就能源法研究會下一步的工作,提幾點希望:

  第一,要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,確保能源法學研究始終堅持堅定正確的政治方向。堅持和發展中國特色社會主義,是改革開放以來我們黨全部實踐和理論的主線;續寫好中國特色社會主義的新篇章,是貫穿習近平新時代中國特色社會主義思想的鮮明主題。這一凝聚了全黨智慧的思想體系,是我們全部工作的思想路標,是指引實現人民幸福、民族復興的科學理論指南。能源法研究會的同志,要從這一指導民族復興的偉大思想體系中汲取精神力量,獲得思想支撐,用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,指導研究,堅決貫徹,自覺實踐,把能源法研究工作融入建設社會主義法治國家偉大事業,切實肩負起中國特色法治事業建設者、捍衛者的職責使命。

  第二,要深入學習貫徹習近平能源革命的思想,努力構建有中國氣象、時代特色的能源法理論體系。習近平同志指出,進入21世紀以來,全球科技創新進入空前密集活躍的時期,以清潔高效可持續為目標的能源技術加速發展將引發全球能源變革。要推動能源體制革命,打通能源發展快車道。堅定不移推進改革,還原能源商品屬性,構建有效競爭的市場結構和市場體系,形成主要有市場決定能源價格的機制,轉變政府對能源的監管方式,建立健全能源法治體系。習近平同志指出,放眼世界,我們正面對百年未有之大變局。我們的國家必將日益繁榮昌盛,必將日益走近世界舞臺中央,必將日益為人類做出新的更大貢獻。在清潔能源、分布式能源、智慧能源等方面,中國已經體現后來居上、彎道超車的趨勢。能源法研究會的同志們,要廣納博取,努力吸收世界相關國家先進經驗,研究出有利于產業升級、有利于技術創新的法律制度;同時在傳統能源方面,要盡快補課,迎頭趕上,盡快完成市場化改革和監管制度現代化的工作,構建起適應產業發展、保障能源安全、有利于節能減排的能源法治體系,為從能源大國轉向能源強國提供法律保障。

  第三,要加強科研攻關,做好統籌規劃,盡快推出一批有顯示度和影響力的高質量學術作品。由于各種條件的限制,能源法研究起步較晚。但是能源法研究會的同志們,不畏繁難,艱苦創業;勇于擔當,迎難而上;逐漸累積了一批具有開創性的學術成果,初步形成了能源法學的學科框架、話語體系和基本范疇,并且在許多前沿問題上做出了可貴的探索。在這個過程中,一支經過錘煉和考驗的、政治素質過硬、學術功底扎實、研究視野開闊的隊伍成長起來,成為能源法學科建設的骨干中堅。我了解到,能源法研究會組織能源法領域的權威專家編寫的《能源法學總論》剛剛出版,我感覺深度極高。當初我在國務院法制辦工作的時候,主要聯系這一領域,深知我國能源法規起得很早,規格也很高。但十多年了,為什么進展不了?不是能源法不重要,也不是沒有研究必要,核心問題是,怎樣處理好能源法與相關法律之間的關系,目前能源法領域有六部單行法,包括煤炭法、電力法等,如何能在眾多法律中找到一塊能源法的空間,向政策法方向還是基本法方向走,下一步的操作中要具體看模式,重點要加快能源法的建設,但是目前還處于比較困難的時期,這是第一條經驗。第二個是能源體制的過程改革,也在制約能源法的發展。當前存在較多的體制問題,比如有綜合部門管理部門間的矛盾、管理部門和幾大公司之間的矛盾等。第三個是能源法應當建立在六部單行法的法律關系之上,類似于一種基本法,實際上是要面向未來解決能源發展、創新的一些原則性制度問題。所以國家要完善相關立法,能源法研究學會要跟進法理的研究,用理論進一步武裝這門學科。此外我認為,能源法不同于民法、刑法等學科,目前還沒有一套完整的、獨特的學科特征,這需要一代又一代人的努力奮斗。第四是學術邏輯,能源法研究會的同志們要進一步加強這方面的研究。比如現在有很多問題,比如自然壟斷行業和市場競爭怎樣協調。這些問題對能源法建設是一種極大的挑戰,因此我們要把能源領域的一些特殊問題遺留出來,不能泛泛而談。我覺得我們將會走出一條路,特別是當前國際能源格局已經靜悄悄的發生了大的變革,總體上能源供過于求的態勢開始顯現出來。未來國際安全的國家安全的爭奪的焦點已經發生了變化,不再是對資源的儲量的增長,而是能源市場的擴大。對于我們中國來說還有特殊之處,中國的能源結構決定的是以化石能源為主,這要求我們加快通過科技革命,加快新型能源開發。我們很樂觀地看到,近幾年中國的清潔能源的進展已經走在世界前列,而存在的制約的問題是不穩定、成本問題以及政府補貼,怎么樣形成有效的機制,完善技術能源政策,搭建好能源法律平臺是我們當務之急。所以我們既要陽春白雪,另外方面也要下里巴人,具體問題具體分析,推動我們國家的人權和法治進一步向前。能源法最終的使命,就是應該推進中國的新一輪的能源革命,為人類做出更大貢獻,中華民族復興也指日可待。在這個情況下,能源革命對中國的特殊由此也可窺探。廣大能源法學者要充分運用當前政策優勢,將來也可以組織學者圍繞一個情況進行專題調研,從而來實現自我突破。總而言之,能源在中國十分重要,解決中國的資源問題的出路,要在明年,我們要實現能源革命,要一系列的體制機制的變革。所以我們從事能源環境一定要抓住中國能源革命的態勢,研究我們相應的法律理論及法律對策,這也是下一步能源法研究一個主要任務。

  經過十年的努力,能源法研究會已經取得了很大的成就,而相對其他成熟學科來說,我們還有很多差距,但這個差距就是所有的發展留下的空間,這對能源法有了進一步發展的良好基礎,同時也具備了不斷創新的能力,開創一個新的能源發展的格局。我相信大家有這個蓄勢待發的實力,再經過幾年的沉淀,一定能夠看到能源法研究千帆進發、百舸爭流的喜人成績,這也是我們的衷心希望。高校如山西財經大學也可以探索讓幾位老師專門從事管理研究能源法相關領域,具體教學中也深入到本科、研究生中去,下一步要培養出幾個專門從事一輩子研究能源法的專門人才,從事能源法律專業的教師從業余變為主業,真正實現突破,到那時格局將要發生天翻地覆的變化。

  第四,要構造理論和實踐互動聯系、互相促進的長效機制。能源法研究會具有“產、學、研、政、律”五位一體的特點和優勢,能源法的研究具有強烈的實踐指向。所以理論與實踐相結合這個指導方針,在能源法學研究中必須時時處處體現,而且能源法研究會也有這個條件。過去幾年,在研究會領導的協調下,開展了“能源企業法務論壇”和“綠能杯”高校法學研究生暑期能源法調研活動,成果顯著,反響很好。我希望一方面,研究會要總結經驗,不斷改進,繼續把這兩個品牌做好;同時在條件允許的情況下,探索新的載體,新的機制,使理論和實踐的結合落到實處,激蕩出更高質量、更有影響力的研究成果。

  同志們,今年是共和國成立七十周年。七十年前,革命先烈前赴后繼,用鮮血締造了獨立、自由、強大的新中國。今天我們有幸享受革命先烈帶給我們的尊嚴與和平,享受七十年來的改革發展紅利。今天,政治堅定就是愛國,堅守崗位就是忠誠,潛心學術就是奉獻,學術創新就是報國。讓我們不忘初心,牢記使命,攜手奮進,拿出更出色的研究成果,向共和國七十年的偉大誕辰獻禮!

  預祝大會圓滿成功!謝謝大家!

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